‘最佳杠杆时刻’：欧盟如何利用即将出台的GSP条例给巴基斯坦和斯里兰卡带来真正的改变

有些人想知道欧盟在促进第三国人权改善方面到底有多大影响力。作为一个经济超级大国，贸易政策无疑是其可资利用的较强有力工具之一。.

20多年来，欧盟一直向某些国家单方面削减贸易关税，条件是这些国家履行与治理相关的承诺，包括人权承诺。普惠制特别安排（GSP+）目前惠及11个国家，其中包括巴基斯坦和斯里兰卡。.

通过GSP+，欧盟得以提出非常具体的关税威胁。.

作为这样一个组织，CSW极少呼吁对我们所关注的国家实施关税，因为这些关税往往会影响普通民众，而不是关键决策者。然而，我们深信的是， 处理 无论是监督对 GSP+ 承诺的遵守情况，还是威胁暂停该计划，都是促进人权倡导的相对有效的工具。基于这些理由，在我们未直接呼吁欧盟征收关税的情况下，我们确实呼吁欧盟将其维持为 可信威胁.

2027年将迎来一项新的欧盟普惠制（GSP）条例生效，当前的受益国需要重新申请该机制，以继续享有进入欧盟市场的免关税待遇。.

因此，重新申请的这个时刻是一个具有最佳杠杆效应的时刻，而这一点因以下事实而更加复合：在新的条款下，申请国必须制定一份‘行动计划’，详细说明它们将寻求的改革以及它们将如何推进这些改革。.

欧盟正在敲定这些计划的确切形式，CSW参与了关于这些计划应如何制定的磋商。在此过程中，我们提出了三个核心观点：

首先，行动计划中制定的任何目标都应该是‘SMART’原则的，即：具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达到（Achievable）、相关（Relevant）和有时限（Time-bound）。这将确保欧盟不会接受那些含糊不清的目标，以免在没有产生实质性影响的情况下就被宣称已经实现。.

其次，欧盟应明确其监督合规情况的路线图，以及若第三国未能履行商定行动时的相关后果。不合规的最终后果将是征收关税，但出于上述原因，应利用中间措施，例如召见大使或发出正式通知。.

第三，我们认为欧盟在接受和提出第三国目标时应当具有创造性。并非所有进步都通过重大立法改革或昂贵且听起来复杂的政府项目来实现——有时微调或小步骤也能产生巨大的影响。.

为了举出一个符合上述标准的步骤为例，让我们来考虑巴基斯坦的亵渎神明问题。.

我们认为，要求巴基斯坦彻底废除亵渎神明法虽然理想，但无法达到SMART原则中的‘可实现’（achievable）标准。一个高效的替代方案可以是要求巴基斯坦政府至少主导起诉一起虚假指控他人亵渎神明的案件。.

2015年，伊斯兰堡高等法院已经裁定，虚假指控亵渎神明属于刑事犯罪，政府应该对此类案件进行起诉。虚假指控亵渎神明以牟利的现象也一直存在，最近 报告 揭露帮派如何诱骗弱势年轻人陷入受损境地，然后利用虚假亵渎神明指控的威胁进行敲诈勒索。.

被虚 L 控亵渎神明罪的受害者由于指控带来的恐吓以及通常无力支付相关的诉讼费用，无法提起反诉。因此，政府应当介入并主导这些起诉。这所产生的连带威慑效应是显而易见的：如果虚假指控遭到起诉，潜在的肇事者在未来就会三思而后行。.

包含这样的要求，将需要欧盟在方法上具有创造性和进取精神。对于与第三国沟通和落实这些要求的官员来说，他们将需要明确的政治支持，以充分利用这些要求——尤其是当它们像这里给出的例子那样具体细致时。.

作者为CSW高级欧盟倡导者乔纳森·德·莱瑟

特色图片： 查理曼大楼 通过 埃迪·范3000 遵循以下协议 知识共享 署名-相同方式共享 2.0.